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【影响·数字福建50人】蔡荣富:电子政务新实践

时间:2018-11-08 17:01 点击数: 字号:T|T

  如果说数字福建是数字中国的一张名片,那么电子政务就是数字福建的一张烫金名片。从“数字福建”提出之初,数字福建建设几乎等同于福建电子政务建设,其目标是通过政务信息化,提高政府工作效率,同时惠及百姓,为群众和企业提供方便快捷的政务服务。

  “如今,福建省网上办事大厅网站上的业务,包括老百姓关注的交通违章缴费、个人医社保缴费查询等项目,都可以在闽政通APP上办理,努力实现‘让数据多跑路,让百姓少跑腿’”。蔡荣富一脸愉悦地向笔者展示闽政通的应用。

  蔡荣富长期在福建省发改委工作,参与全省信息化发展规划和建设,2017年10月,他履新福建省经济信息中心主任。该中心是全省电子政务最核心的技术支撑和平台管理单位。作为“数字福建”电子政务的直接管理者和推进者,他对福建电子政务的发展脉络如数家珍,也对电子政务实践有自己的认识。

  理念:统建共享

  “统建共享,是电子政务平台建设的灵魂。”蔡荣富开门见山地回答记者关于电子政务建设经验的问题。

  对于这个论断,他体会深刻。“长期以来,各级各部门在信息化投入上各自为政,把数据掌握在自己手里,无法互通共享,信息化建设不仅要从技术上提升数据的应用水平,更要从机制上打破封闭的信息壁垒。”蔡荣富很清楚共享理念在电子政务建设中的意义。他从2005年开始,先后负责建设全国“十二金工程”中的福建“金宏工程”,实现全省首个全系统的电子印章使用和公文电子传输;福建省工程建设领域信用信息公开系统,全省各级各部门1000多个单位使用,做到一套系统统一开发、一个平台共同使用、所有信息及时共享。

  长期的实践,在他的内心植入了强大的共享基因。他说,电子政务建设最怕重复建设和无法互联互通,要力争做到“投资成本最低、建设周期最短、资源共享最充分”。

  如今,“统一领导、统一路径、统筹建设、互联共享”的福建电子政务建设模式全国知名,也因此成为其他省份数字化建设的“取经之地”。

  举网为纲,千目皆张。福建省抓住电子政务“共享”灵魂,打开了电子政务的“网眼”。从全省电子政务信息网的互联互通,到省网上办事大厅、省公共资源交易电子服务平台、省电子证照共享平台、省级政务数据汇聚共享平台等“多平台”的相辅相成,福建在电子政务上做到了设施共享、平台共享、数据共享。

  支撑:最强大脑

  对电子政务这些年来取得的成效,蔡荣富总结为“一门户一中心,三整合三张网,多平台新产业”。而这其中,数字福建云计算中心就是整个电子政务建设的“最强大脑”。

  数字福建云计算中心,于2015年作为“数字福建”重点项目而开始建设。截至今年6月,数字福建云计算中心电子政务云平台已经为160多个省直单位、540多个项目提供了3000多台虚拟服务器、1.3PB存储、506个Oracle数据库实例以及配套的网络与信息安全服务,在全国范围内率先实现了省直部门数据中心物理整合和信息中心业务整合。

  化繁为简,高效便捷。数字福建云计算中心带来了信息资源的腾飞。由原来的2750多家门户网站整合到目前的800多家,实现了政府门户网站的资源协同共享;把省直部门的数据中心整合到云计算中心平台上去,实现了政务数据共享;电子政务信息网、电子政务外网、无线电子政务网这三张网构成我们全省电子政务的运行中心,实现了各级各部门电子政务的互联互通……电子政务做到了让百姓办事像“网购”一样方便快捷。

  通过数字福建云计算中心,福建打破了从前“信息孤岛”的壁垒,铺设出了一条“数字福建”璀璨明亮的康庄大路。在“最强大脑”的支撑下,电子政务新一轮实践水到渠成。福建已成为电子证照、无线政务专网、电子政务综合试点、政务信息开放、政务信息系统整合共享应用、健康医疗大数据等六项全国试点省份。

  目标:“三个一”领跑

  “电子政务要保持领跑全国。”这是蔡荣富上任省经济信息中心主任后对自己工作的设定,以此来展开他的电子政务新实践。“我们正在构建‘一窗通办、一码通行、一屏通览’的电子政务建设新目标。”在他看来,“三个一”举措,将助推电子政务成为数字福建的样板与示范,更好地提高办事效率,提升便民服务水平。

  “一窗通办”,是指依托省网上办事大厅,通过PC端、闽政通掌上办公平台和实体大厅等窗口提供无差别、同标准办事服务,在一网通办的基础上,实现全省一窗、异地通办;“一码通行”,是指依托闽政通APP,通过身份认证生成个人和企业唯一合法有效的二维码,汇聚个人和企业的卡、证、照等信息,如个人的身份证、银行卡、公交卡、医保卡等,还有企业的营业执照、卫生许可证等等,实现出行、办事、消费等的政务服务、便民服务和商业服务一码搞定;“一屏通览”,是指利用电子政务建设成果,统筹建设“数字福建”显示屏,汇聚数字福建成果展示、应急指挥、信息共享等功能,实现一屏就能够看到全省的信息化建设情况。

  “三个一”代表着数字化生活的一种趋势,也是电子政务3.0的方向,作为一种领先的应用探索将会为数字中国的电子政务发展提供一个美好的前景。

  蔡荣富提出“三个一”建设时间表,在“一网通办”基础上做到全省一网、异地通办;在地市“一码通行”基础上实现全省通行2.0版本,并带动其他省市共同发展,实现“一码通行”3.0版本;“一屏通览”的数字福建展示大厅已开始建设,将成为数字中国峰会嘉宾的重要参观点。

  亮点:闽政通app

  在首届数字中国建设峰会上,福建省经济信息中心揭开了“闽政通app”美丽面纱,它成为了数字福建建设的一道靓丽风景。

  闽政通app是福建省委省政府深化放管服改革,营造良好营商环境而建设的全省一体化掌上便民服务大平台。目前,福建网上办事大厅和各设区市行政服务中心行政审批、公共服务事项超过13万项信息的接入,极大地实现了全省政务服务跨地区、跨层级、跨部门“一号申请、一次登录、一网办理”;22个省直单位、9个设区市和平潭综合实验区以及第三方可信便民服务资源将近380项的数据信息整合,全面性地提供了环境信息、社会保险、医疗卫生、出境入境、司法公证和纳税缴费等21类公众服务和资质认证、科技创新、人力资源等14类企业服务;首批“五险一金”、实时路况等精品应用,以及人像识别、eID等多元实名认证,极好地对接了省财政非税支付缴费平台、多卡融合平台、微信支付和支付宝等多个支付渠道,具备统一支付服务能力。同时,闽政通app正在对接各级政务服务APP和便民服务 “码”,建设掌上办公和掌上视频会议系统,使 “马上就办”掌上办变成现实。

  服务政府,惠及真正实现民生。福建省经济信息中心正在重点打造闽政通app在各种场景上的使用,也不断增加各种服务项目、内容,并优化设计和应用,让福建人的生活和生产实现掌上“一指通”。

  在数字经济风起云涌的年代,数字福建建设正面临着新一轮的机遇和挑战。蔡荣富认为,在建设数字中国的大背景下,数字福建的建设要有更高的站位和更广的视野,努力打造“可复制、可推广、可共享的榜样,带动其他省市共同发展”,而电子政务的新实践正在诠释着这个样板。

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  人物对话

  笔者:在数字福建的建设过程中,电子政务取得了哪些重要成果?

  蔡荣富:电子政务应该是数字福建的一张名片,这几年我们经济信息中心按照省委省政府的部署对一些基础性、跨部门的共有平台进行建设,达到信息资源共享。比如我们建成的省网上办事大厅、省公共资源交易电子服务平台,还有省权力运行网上公开平台、省电子证照共享平台。我们前一阵子建设开通了闽政通APP,福建省网上办事大厅网站上的业务,包括老百姓关注的交通违章缴费、个人医社保缴费查询等项目,都可以在闽政通APP上办理。我们下一步开发的,就是政府部门的移动办公项目,实现远程办公。

  笔者:您长期参与全省信息化建设,在电子政务建设上有什么心得?

  蔡荣富:在电子政务建设方面,我们始终坚持着“一套系统、同一平台、填报信息、共同使用、达到共享”。可以这么说,统建共享是电子政务公共平台建设的灵魂。长期以来,政府各部门及各级政府在信息化投入上各自为政,把数据掌握在自己手里,无法互通。信息化建设不仅要从技术上提升数据的应用水平,更要从机制上打破封闭的信息壁垒。

  笔者:在电子政务建设方面具体开展了哪些工作?

  蔡荣富:我们在2002年建成了全国首个电子政务网,目前有省直258个单位,全省1万多个单位在这个政务网上实现互联互通。2009年在全国最先建成了电子政务外网,目前有70几个省直单位,7300多个市县乡的单位实现与国家各部委的互联互通。

  经济信息中心从成立开始就承担着省委省政府推进信息化建设,为省委省政府科学决策提供技术支撑的职能。我把它概括为三句话——一门户一中心,三整合三张网,多平台新产业。一门户就是省政府门户网站,一中心就是我们建设“数字福建”云计算中心,整个面积是12000多平方米,为全省提供1120个标准机柜,成为全省党政电子政务的“最强大脑”。三整合,一个就是省政府门户网站的整合。第二个整合就是数据中心的整合,把省直部门的数据中心整合到云计算中心平台上去。第三个整合就是省直部门的信息中心整合。三张网,就是电子政务信息网,电子政务外网,以及我们现在在建的移动电子政务网。

  笔者:“‘三个一’举措,将助推电子政务成为‘数字福建’的样板和示范”,能跟我们介绍一下“三个一”举措吗?

  蔡荣富:福建在电子政务建设方面,正推行“一窗通办”“一码通行”“一屏通览”三项举措。“一窗通办”,就是在现有的一网通办的基础上我们要做到全省一窗,异地通办。“一码通行”,就是依托现有的闽政通APP,我们把个人的、企业的,相关的所有的卡、证、照都汇聚在这一个通过身份认证唯一的码上,这个码可以涵盖个人的身份证、银行卡、公交卡,还有医保卡等各类证照信息,还有企业的营业执照、卫生许可证等。“一屏通览”,就是通过已经建成的全省电子政务专网,还有移动电子政务专网等来整合全省的信息化资源,从而统筹建设数字福建显示屏。这样,我们通过这一屏,就能够看到全省的信息化建设情况。通过这三项措施,把“数字福建”电子政务建设推进到一个新的水平。

  笔者:您刚刚提到了闽政通app,能简要介绍一下吗?

  蔡荣富:闽政通APP是我们一个很重要的平台,它是福建省委省政府着重推动的,目标是实现“让数据多跑路,让百姓少跑腿”。

  目前,闽政通APP已接入福建省网上办事大厅和各设区市行政服务中心行政审批、公共服务事项超过13万项,其中“一趟不用跑”事项超过2.3万项、“最多跑一趟”事项9.1万项,具备办事指南查看、在线申报、结果查询和办事预约等功能,实现政务服务跨地区、跨层级、跨部门“一号申请、一次登陆、一网办理”。初步整合政府部门和第三方可信便民服务资源近380项,提供环境信息、社会保险、医疗卫生、出境入境、司法公证和纳税缴费等各类服务,实现便民服务全聚合。对接福建省12345便民服务平台,方便公众提交意见、咨询问题、反映诉求。而且,首批重点推出20个便民服务精品应用,如“五险一金”、实时路况和掌上公交等。

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